studio

1.1 I primi provvedimenti restrittivi

A seguito della dichiarazione dello stato di emergenza del 31 Gennaio 2020 ed allo scopo di contrastare e contenere il diffondersi del virus causa del Covid, il Governo italiano, con DL n. 6/20,

è intervenuto, nella situazione di emergenza sanitaria internazionale dichiarata dall’OMS (Organizzazione mondiale della sanità), nella finalità di prevenire e contrastare l’ulteriore trasmissione del Covid.

Il DL n. 6/20 prevede, tra l’altro, che nei comuni o nelle aree nei quali risulta positiva almeno una persona per la quale non si conosce la fonte di trasmissione, o in ogni modo, nei quali vi è un caso non riconducibile ad una persona proveniente da un’area già interessata dal contagio, le autorità competenti sono tenute ad adottare ogni misura di contenimento “adeguata e proporzionata” all’evolversi della situazione epidemiologica.

Si introduce la facoltà, per le autorità competenti, di adottare aggiuntive misure di contenimento, al fine di prevenire la diffusione del virus anche fuori da quelle già elencate:

divieto di allontanamento;
divieto di accesso al Comune o all’area interessata;
sospensione di manifestazioni, eventi e di ogni forma di riunione in luogo pubblico o privato;
sospensione dei servizi educativi dell’infanzia e delle scuole e dei viaggi di istruzione;
sospensione dell’apertura al pubblico dei musei;
sospensione delle procedure concorsuali e delle attività degli uffici pubblici, fatta salva l’erogazione dei servizi essenziali e di pubblica utilità;
applicazione della quarantena con sorveglianza attiva a chi ha avuto contatti stretti con persone affette dal virus;
obbligo per chi fatto ingresso in Italia da zone a rischio epidemiologico di comunicarlo al Dipartimento di prevenzione dell’azienda sanitaria competente, per l’adozione della misura di permanenza domiciliare fiduciaria con sorveglianza attiva;
sospensione dell’attività lavorativa per alcune tipologie di impresa e la chiusura di alcune tipologie di attività commerciale;
possibilità che l’accesso ai servizi pubblici essenziali e agli esercizi commerciali per l’acquisto di beni di prima necessità sia condizionato all’utilizzo di dispositivi di protezione individuale;
limitazione all’accesso o la sospensione dei servizi del trasporto di merci e di persone, salvo specifiche deroghe.

Il DL n. 6/20 ha altresì previsto che:

l’attuazione delle misure di contenimento può essere disposta con specifici DPCM;
nei casi di estrema necessità ed urgenza, le stesse misure possono essere adottate dalle autorità regionali o locali, ai sensi dell’art. 32 L. n. 833/1978, fino all’adozione del DPCM;
il Ministro della Salute può adottare le misure limitative con ordinanza, ai sensi dell’art. 32 l. n. 833/1978, nelle more dell’adozione dei DPCM e nei casi di estrema necessità e urgenza.

Il DPCM1 ha disposto l’applicazione del lavoro agile (smart working: artt. 18 - 23 L. n. 81/2107), in via automatica, ad ogni rapporto di lavoro subordinato nell’ambito di aree considerate a rischio nelle situazioni di emergenza nazionale o locale nel rispetto dei principi dettati dalle menzionate disposizioni e anche in assenza degli accordi individuali ivi previsti. [v. infra, cap. 3].

Con l’ORD1, il Ministero della Salute ha adottato una serie di misure straordinarie per il contenimento e gestione dell’emergenza epidemiologica da Covid, tra le quali:
sospensione di manifestazioni o iniziative di qualsivoglia natura, di eventi in luogo pubblico o privato, sia in luoghi chiusi che aperti al pubblico, pure di natura culturale, ludica, sportiva, religiosa, discoteche e locali notturni;
chiusura degli asili e delle scuole di ogni ordine e grado nonché delle attività scolastiche e di formazione superiore, corsi professionali, master, corsi per le professioni sanitarie e università per anziani, ad esclusione dei medici in formazione specialistica e tirocinanti delle professioni sanitarie, salvo le attività formative e-learning e fad;
sospensione dei servizi di apertura al pubblico dei musei e degli altri istituti e luoghi della cultura;
sospensione di ogni viaggio di istruzione sia sul territorio statale che estero;
obbligo, per chi abbia fatto ingresso in Veneto da zone a rischio epidemiologico identificate dall’OMS, di comunicare tale circostanza al dipartimento di prevenzione della Asl competente per territorio, per l’adozione della misura di permanenza domiciliare fiduciaria con sorveglianza attiva;
disinfezione quotidiana dei treni regionali e dell’intero trasporto pubblico locale (via terra, via aerea, via acqua).

Dal 23 Febbraio 2020 ad oggi numerosi provvedimenti, via via più stringenti, sono stati emanati dal Governo e dagli Enti Territoriali italiani in attuazione del DL n. 6/20. Resta peraltro salvo il potere di ordinanza delle Regioni, che hanno previsto con propri provvedimenti regole anche diverse da quelle stabilite a livello statale (come infatti in molti casi è avvenuto, come nel caso della Lombardia, con le ordinanze del 21, 22 e 23 marzo 2020).

Il DPCM2 ha previsto le seguenti principali misure, efficaci fino al 3 Aprile 2020 (successivamente prorogate dal DPCM5 fino al 13 aprile 2020) nel territorio delle ormai ex “zone rosse” e, più in generale, di quelle ubicate nelle Regioni Lombardia, Veneto ed Emilia-Romagna:

divieto di ogni spostamento delle persone fisiche in entrata e in uscita dai territori, nonché all’interno dei medesimi territori, salvo che per gli spostamenti motivati da comprovate esigenze lavorative o situazioni di necessità ovvero spostamenti per motivi di salute. È consentito il rientro presso il proprio domicilio, abitazione o residenza;
divieto assoluto di mobilità dalla propria abitazione o dimora per i soggetti sottoposti alla misura della quarantena ovvero risultati positivi al Covid;
chiusura degli impianti nei comprensori sciistici;
d) sospensione di tutte le manifestazioni organizzate, nonché gli eventi in luogo pubblico o privato, ivi compresi quelli di carattere culturale, ludico, sportivo, religioso e fieristico, anche se svolti in luoghi chiusi ma aperti al pubblico, quali, a titolo d’esempio, grandi eventi, cinema, teatri, pub, scuole di ballo, sale giochi, sale scommesse e sale bingo, discoteche e locali assimilati; nei predetti luoghi è sospesa ogni attività;
chiusura nelle giornate festive e prefestive delle medie e grandi strutture di vendita, nonché gli esercizi commerciali presenti all’interno dei centri commerciali e dei mercati, ad eccezione di farmacie, parafarmacie e punti vendita di generi alimentari, il cui gestore è chiamato a garantire comunque il rispetto della distanza di sicurezza interpersonale di un metro, con sanzione della sospensione dell’attività in caso di violazione;
sospensione dell’attività di palestre, centri sportivi, piscine, centri natatori, centri benessere, centri termali (fatta eccezione per l’erogazione delle prestazioni rientranti nei livelli essenziali di assistenza), centri culturali, centri sociali, centri ricreativi.

Il DPCM3 ha esteso le misure di cui all’art. 1 del DPCM2, emanato in riferimento alle zone più colpite dal contagio, all’intero territorio nazionale.

1.2 La sospensione delle attività commerciali

Il DPCM4, allo scopo di contrastare e contenere ulteriormente il diffondersi del Covid, ha previsto una serie di misure restrittive, efficaci fino al 25 marzo 2020 (termine successivamente prorogato dal DPCM5 fino al 13 aprile 2020):

Sono sospese le attività commerciali al dettaglio, ad eccezione di:

Ipermercati
Supermercati
Discount di alimentari
Minimercati ed altri esercizi non specializzati di alimentari vari
Commercio al dettaglio di prodotti surgelati
Commercio al dettaglio in esercizi non specializzati di computer, periferiche, attrezzature per le telecomunicazioni, elettronica di consumo audio e video, elettrodomestici
Commercio al dettaglio di prodotti alimentari, bevande e tabacco in esercizi specializzati
Commercio al dettaglio di carburante per autotrazione in esercizi specializzati
Commercio al dettaglio apparecchiature informatiche e per le telecomunicazioni (ICT) in esercizi specializzati
Commercio al dettaglio di ferramenta, vernici, vetro piano e materiale elettrico e termoidraulico
Commercio al dettaglio di articoli igienico-sanitari
Commercio al dettaglio di articoli per l’illuminazione
Commercio al dettaglio di giornali, riviste e periodici
Farmacie
Commercio al dettaglio in altri esercizi specializzati di medicinali non soggetti a prescrizione medica
ommercio al dettaglio di articoli medicali e ortopedici in esercizi specializzati
Commercio al dettaglio di articoli di profumeria, prodotti per toletta e per l’igiene personale
Commercio al dettaglio di piccoli animali domestici
Commercio al dettaglio di materiale per ottica e fotografia
Commercio al dettaglio di combustibile per uso domestico e per riscaldamento
Commercio al dettaglio di saponi, detersivi, prodotti per la lucidatura e affini
Commercio al dettaglio di qualsiasi tipo di prodotto effettuato via internet
Commercio al dettaglio di qualsiasi tipo di prodotto effettuato per televisione
Commercio al dettaglio di qualsiasi tipo di prodotto per corrispondenza, radio, telefono
Commercio effettuato per mezzo di distributori automatici

I titolari degli esercizi all’interno dei quali siano posti in vendita prodotti diversi dagli alimentari e dai generi di prima necessità individuati nell’allegato 1 al DPCM4 con riferimento ai codici ATECO devono consentire l’accesso dei clienti alle sole aree ove sono acquistabili i generi consentiti.

Il Ministero dell’Interno con propria circolare del 14 marzo 2020, e la Presidenza del Consiglio nelle FAQ hanno precisato che è obbligatoria la chiusura, nei giorni prefestivi e festivi, delle medie e grandi strutture di vendita, nonché degli esercizi commerciali presenti all’interno dei centri commerciali, ad esclusione delle farmacie, parafarmacie e punti vendita di generi alimentari, purché sia consentito l'accesso alle sole predette attività.

Pertanto, i supermercati presenti nei centri commerciali (ma, si ritiene, tutte le medie e grandi strutture, anche esterne ai centri commerciali) possono aprire nei giorni prefestivi e festivi limitatamente alle aree di vendita di prodotti farmaceutici, parafarmaceutici e di generi alimentari. Gli esercizi di vicinato specializzati nella vendita di prodotti alimentari non hanno invece limitazioni di apertura.

In tutti i casi sopra indicati, deve essere in ogni caso garantita la distanza interpersonale di un metro, anche attraverso la modulazione dell’orario di apertura, e resta vietata ogni forma di assembramento.

Sono chiusi, indipendentemente dalla tipologia di attività svolta, i mercati, salvo le attività dirette alla vendita di soli generi alimentari. Restano aperti le edicole e i tabaccai, oltre che le farmacie e le parafarmacie. Deve essere in ogni caso garantita, con riferimento a questi come a tutti gli esercizi, la distanza di sicurezza interpersonale di un metro.

Sono sospese le attività dei servizi di ristorazione (bar, pub, ristoranti, gelaterie, pasticcerie).

Sono quindi sospesi i servizi di ristorazione rientranti nel codice Ateco 56.10 (Ristoranti e attività di ristorazione mobile, classe che include la fornitura di servizi di ristorazione a clienti, con servizio al tavolo o self-service).

Restano consentite la ristorazione con consegna a domicilio, nel rispetto delle norme igienico-sanitarie sia per l'attività di confezionamento che di trasporto, le mense e il catering continuativo su base contrattuale, che garantiscono la distanza di sicurezza interpersonale di un metro.

Restano, altresì, aperti gli esercizi di somministrazione di alimenti e bevande posti nelle aree di servizio e rifornimento carburante situati lungo la rete stradale, autostradale e all'interno delle stazioni ferroviarie, aeroportuali, lacustri e negli ospedali garantendo la distanza di sicurezza interpersonale di un metro.

Sono sospese le attività di servizi alla persona (parrucchieri, barbieri, estetisti), ad eccezione di:

Lavanderia e pulitura di articoli tessili e pelliccia
Attività delle lavanderie industriali
Altre lavanderie, tintorie
Servizi di pompe funebri e attività connesse.

Sono garantiti, nel rispetto delle norme igienico-sanitarie:

servizi bancari, finanziari, assicurativi
attività del settore agricolo, zootecnico di trasformazione agro-alimentare, comprese le filiere che ne forniscono beni e servizi.

Per tutte le attività commerciali consentite, nonché per le attività produttive e professionali, si raccomanda:

il massimo impiego dello smart working, per le attività che possono essere svolte al proprio domicilio o a distanza;
l’incentivazione di ferie e congedi retribuiti per i dipendenti, e gli altri strumenti previsti dalla contrattazione collettiva;
la sospensione attività dei reparti aziendali non indispensabili alla produzione;
l’attuazione di protocolli di sicurezza anti-contagio e, dove non sia possibile rispettare la distanza interpersonale di un metro come principale misura di contenimento, l’adozione di strumenti di protezione individuale;
l’incentivazione delle operazioni di sanificazione dei luoghi di lavoro;
la limitazione al massimo gli spostamenti entro i siti e contingentamento dell’accesso agli spazi comuni.

Il DPCM4 prevede infine che dalla data di efficacia delle disposizioni del decreto cessano di produrre effetti, ove incompatibili con le disposizioni del decreto medesimo, le misure di cui al DPCM1 e DPCM2. 8 marzo 2020 e del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 9 marzo 2020.

1.3 La sospensione delle attività industriali

Il DPCM5 ha intensificato le misure di contenimento previste per il contrasto all’emergenza epidemiologica da Covid.

L’art. 1, co. 1, lett. a) del DPCM5 prevede anzitutto che, per quanto riguarda le attività commerciali, restano ferme le disposizioni contenute nel DPCM4.

Per quanto concerne, invece, le attività industriali, il DPCM5 ha previsto che, in via generale, sono sospese, a decorrere dal 26 marzo 2020 e fino al 3 aprile 2020 – data prorogata dal DPCM 5 al 13 aprile 2020 – tutte le attività produttive industriali e commerciali operanti sul territorio nazionale, con una serie di eccezioni.

Il DPCM5 prevede che le attività sospese possano comunque proseguire se organizzate in modalità a distanza o lavoro agile (smart working); pertanto, è possibile far proseguire da remoto tutte le attività che possono essere svolte in tal modo, come ad esempio, quelle amministrative.

E’ ragionevole inoltre ritenere che, in circostanze eccezionali e solo al fine di eseguire attività fondamentali, indifferibili e inderogabili (ad es. pagamenti stipendi, pagamenti fornitori, acquisizione di documentazione indispensabile), sia possibile accedere ai locali dell’impresa, limitando il più possibile il numero del personale in presenza e assicurando il rispetto delle misure precauzionali adottate. Al fine di agevolare lo spostamento del personale verso e dai luoghi di lavoro, è consigliabile che il datore di lavoro rilasci una dichiarazione attestante la necessità della presenza del lavoratore nei locali aziendali.

E’ altresì ragionevole ritenere che ragionevole ritenere che sia possibile l’accesso in loco di personale preposto ad attività di vigilanza, manutenzione o con funzioni di controllo dei rischi. In ogni caso, fermo il rispetto delle misure precauzionali adottate il numero del personale presente per le citate attività deve essere il più possibile limitato. Anche in questo caso, è opportuno che il datore di lavoro di rilasci una dichiarazione attestante la necessità della presenza del lavoratore nei locali aziendali.

Le imprese che hanno dovuto sospendere l’attività possono spedire e/o ricevere merci, purché le merci da spedire siano state prodotte e immagazzinate dall’impresa e che le merci da ricevere siano state ordinate dall’impresa prima del 23 marzo 2020.

Tali operazioni devono svolgersi con il minor numero possibile di addetti alle operazioni di spedizione o di ricevimento e nel rispetto delle prescrizioni indicate nel Protocollo1 e nel Protocollo2 [v. infra, cap. 2]

Il DPCM5 prevede la prosecuzione delle seguenti attività:

1) attività riconducibili alla produzione di beni e servizi di prima necessità, individuati nell’allegato 1 al DPCM (di seguito, Tabella) recante i codici ATECO di tali attività.

2) attività funzionali ad assicurare la continuità delle filiere indicate nella Tabella (art. 1, comma 1, lettera d);

3) attività funzionali ad assicurare la continuità dei servizi di pubblica utilità e essenziali (art. 1, comma 1, lettera d);

4) attività che erogano servizi di pubblica utilità, nonché servizi essenziali di cui alla legge 12 giugno 1990, n. 1461 (art. 1, comma 1, lettera e), ovvero:

sanità e igiene pubblica;
protezione civile;
raccolta e smaltimento dei rifiuti urbani e speciali, tossici e nocivi;
dogane;
approvigionamento di energie, prodotti energetici, risorse naturali e beni di prima necessità, e relativi impianti;
amministrazione della giustizia;
servizi di protezione ambientale e vigilanza sui beni culturali;
trasporti pubblici urbani ed extraurbani;
poste, telecomunicazioni, informazione radiotelevisiva pubblica.

5) attività di produzione, trasporto, commercializzazione e consegna di farmaci, tecnologia sanitaria e dispositivi medico-chirurgici nonché di prodotti agricoli e alimentari (art. 1, comma 1, lettera f);

6) attività dell’industria dell’aerospazio e della difesa, nonché le altre attività di rilevanza strategica per l’economia nazionale (art. 1, comma 1, lettera h).

Per la prosecuzione delle attività indicate nei punti 2), 3) e 6) le imprese devono darne comunicazione al Prefetto della Provincia ove è ubicata l’attività produttiva (lo stabilimento).

In ogni caso, le imprese che possono continuare a svolgere la loro attività sono tenute a rispettare i contenuti del Protocollo1.

1.4 Le attività che possono proseguire, con comunicazione al Prefetto

Come si è visto, il DPCM5 ha previsto in via generale che sono sospese, a decorrere dal 26 marzo 2020, tutte le attività produttive industriali e commerciali operanti sul territorio nazionale, prevedendo tuttavia che una serie di eccezioni. Tra le attività che proseguono, il DPCM4 ha elencato:

le attività funzionali ad assicurare la continuità delle filiere indicate nella Tabella (art. 1, comma 1, lettera d);
le attività funzionali ad assicurare la continuità dei servizi di pubblica utilità e essenziali (art. 1, comma 1, lettera d);
le attività degli impianti a ciclo produttivo continuo, dalla cui eventuale interruzione potrebbe derivare un pregiudizio grave agli impianti o un pericolo di incidenti (art. 1, comma 1, lettera g);

Per la prosecuzione di tali attività, le imprese devono darne comunicazione al Prefetto della Provincia ove è ubicata l’attività produttiva (lo stabilimento), via PEC. Le singole Prefetture – come ad esempio quella di Milano – hanno predisposto dei modelli di comunicazione, pubblicati sui rispettivi siti internet.

Con riguardo alle attività di cui ai punti 1) e 2), nella comunicazione al Prefetto – che si configura quale autocertificazione – l’impresa deve indicare specificatamente le imprese e le amministrazioni beneficiarie dei prodotti e servizi attinenti alle attività consentite. Nella comunicazione devono altresì essere indicate le ragioni per le quali l’interruzione dell’attività comporterebbe un grave pregiudizio all’impianto ovvero un pericolo di incidenti.

Per tali attività, le imprese possono legittimamente proseguire l’attività dalla data in cui viene inviata la comunicazione al Prefetto, senza dover attendere un riscontro positivo dalla Prefettura. Il Prefetto può comunque sospendere la prosecuzione dell’attività, qualora ritenga che non sussistano le condizioni previste per l’esercizio in deroga della stessa, ovvero le condizioni di funzionalità e il grave pregiudizio all’impianto ovvero un pericolo di incidenti per effetto dell’interruzione.

Per l’attività dell’industria dell’aerospazio e della difesa nonché per quelle di rilevanza strategica per l’economia nazionale, l’attività invece può proseguire solo previa autorizzazione al Prefetto della provincia ove sono ubicate le attività produttive.

In ogni caso, le imprese che possono continuare a svolgere la loro attività sono tenute a rispettare i contenuti del Protocollo1.

1.5 La proroga delle misure fino al 13 aprile 2020

Il DL n. 19/20 ha realizzato un’opera di riordino del caos normativo e sanzionatorio determinatosi nella situazione emergenziale in atto, anche per effetto della concorrente attività normativa dello Stato, delle regioni e dei comuni. Il DL n. 19/20 ha previsto:

l’estensione delle misure di contenimento del Covid, se necessario, all’intero territorio nazionale;
il carattere tassativo delle misure limitative elencate, senza più riprodurre la clausola in bianco delle eventuali “ulteriori misure di contenimento e gestione dell’emergenza” adottabili con DPCM;
possono essere adottate misure limitative per periodi predeterminati, ciascuno di durata non superiore a trenta giorni, reiterabili e modificabili anche più volte fino al 31 luglio 2020 (termine dello stato di emergenza dichiarato il 31 gennaio 2020) e con possibilità di modularne l’applicazione in aumento ovvero in diminuzione secondo l’andamento epidemiologico del Covid, in base ai criteri di adeguatezza e proporzionalità al rischio effettivamente presente, su base locale o nazionale;
le misure possono essere adottate dalle regioni in relazione a specifiche situazioni sopravvenute di aggravamento del rischio sanitario verificatesi nel loro territorio o in una parte di esso, senza poter incidere sulle attività produttive e su quelle di rilevanza strategica per l'economia nazionale;
il divieto per i sindaci di adottare ordinanze contingibili e urgenti dirette a fronteggiare l'emergenza in contrasto con le misure statali o che siano relative ad attività non di loro competenza ovvero relative ad attività produttive o di rilevanza strategica per l’economia nazionale.

Il DPCM6 ha prorogato fino al 13 aprile 2020 molti dei provvedimenti di chiusura e di limitazioni contenuti nei DPCM1, DPCM2, DPCM3, DPCM4 e DPCM5, nonché le misure previste dall'ORD1 e dall’ORD2. Le principali misure che resteranno vigenti dal 4 aprile 2020 sino al 13 aprile sono:

divieto di allontanamento dal Comune di residenza, domicilio o dimora, se non per spostamenti individuali, limitati nel tempo e nello spazio e motivati da esigenze lavorative, da situazioni di necessità o urgenza, da motivi di salute;
divieto assoluto di mobilità dalla propria abitazione o dimora per i soggetti sottoposti alla misura della quarantena o risultati positivi al virus;
obbligo per chiunque intende entrare nel territorio nazionale, con qualunque mezzo di trasporto, di consegnare al vettore un'autodichiarazione recante l'indicazione chiara e dettagliata dei motivi del viaggio, dell'indirizzo completo dell'abitazione o della dimora in Italia dove sarà svolto il periodo di sorveglianza sanitaria/l'isolamento fiduciario, il mezzo privato che verrà utilizzato per raggiungerla e, infine, il recapito telefonico (anche mobile) presso cui ricevere le comunicazioni durante l'intero periodo di sorveglianza sanitaria/ isolamento fiduciario;
obbligo per le persone che fanno ingresso in Italia, anche se asintomatiche, di comunicarlo in via immediata al Dipartimento di prevenzione dell'azienda sanitaria competente per territorio e obbligo per le stesse di sottoposizione alla sorveglianza sanitaria e all'isolamento fiduciario per un periodo di quattordici giorni: in caso di insorgenza di sintomi da infezione virale, obbligo di segnalazione tempestiva all'Autorità sanitaria a mezzo dei numeri telefonici dedicati;
sospensione o chiusura dei servizi educativi per l'infanzia e delle scuole di ogni ordine e grado, comprese le università;
sospensione delle attività produttive industriali e commerciali, ad eccezione di quelle indicate nell'Allegato del DPCM4, nonché di quelle funzionali ad assicurarne la continuità produttiva, in quest'ultimo caso previa comunicazione al Prefetto della Provincia ove è ubicata l'attività produttiva;
obbligo per le imprese la cui attività produttiva non è sospesa di rispettare il Protocollo, tenuto conto delle misure specifiche eventualmente previste e adottate in Accordi settoriali (ad esempio, per il settore dei trasporti);
applicazione estesa dello smart working, anche in deroga alla disciplina vigente;
sospensione delle attività commerciali al dettaglio, fatta eccezione per la vendita di generi alimentari e di prima necessità, nonché sospensione dei servizi di ristorazione e alla persona;
limitazione o sospensione delle attività professionali e di lavoro autonomo ad eccezione dei servizi di pubblica necessità, in questi casi previa assunzione di protocolli di sicurezza anti-contagio e, ove non sia possibile rispettare la distanza di sicurezza interpersonale predeterminata adeguata a prevenire o ridurre il rischio di contagio (definita "principale misura di contenimento"), previa adozione di adeguati strumenti di protezione individuale;
sospensione dei congressi, di ogni tipo di riunione o evento sociale e di ogni altra attività convegnistica o congressuale, salva la possibilità di svolgimento a distanza.

Il DPCM6 ha poi sancito la sospensione degli eventi e delle competizioni sportive, inclusi gli allenamenti degli atleti, professionisti e non professionisti all'interno degli impianti sportivi di ogni tipo.

Il DPCM6 non modifica le disposizioni dei Decreti Legge già vigenti, confermando le misure già previste.

1.6 Le sanzioni

Il DL n. 6/20 aveva previsto in caso di violazione delle misure restrittive ivi previste una sanzione penale, richiamando l’art. 650 c.p., per l’inosservanza delle misure di contenimento della diffusione del Covid. Il successivo DL n. 19/20 ha introdotto una nuova disciplina sanzionatoria per l’inosservanza delle misure, abrogando la disposizione del DL n. 6/20 e procedendo ad una depenalizzazione.

Per quanto attiene alle sanzioni applicabili alle imprese, il DL n. 19/20 prevede che:

il mancato rispetto delle misure di contenimento è punito con la sanzione amministrativa del pagamento di una somma da Euro 400,00 a Euro 3.000,00;

tale somma è raddoppiata in caso di reiterazione della medesima misura di contenimento;

se necessario, al fine di impedire la prosecuzione o la reiterazione della violazione, l'autorità procedente può disporre la chiusura provvisoria dell'attività o dell'esercizio per una durata non superiore a 5 giorni;

il periodo di chiusura provvisoria è scomputato dalla corrispondente sanzione accessoria definitivamente irrogata, in sede di sua esecuzione;

in caso di reiterazione dell’illecito la sanzione amministrativa accessoria è applicata nella misura massima di 30 giorni);

è’ possibile il pagamento della sanzione amministrativa in misura ridotta entro 60 giorni dalla contestazione o dalla notificazione, nell’ammontare minimo di 400,00 Euro; se il pagamento avviene entro 5 giorni, la misura della sanzione è ridotta del 30% (280,00 Euro).

Per gli illeciti commessi prima dell’entrata in vigore del DL n. 19/20, sono applicabili retroattivamente le nuove sanzioni amministrative, nella misura minima, ridotta della metà. Ciò significa che i fatti pregressi saranno sanzionati con 200,00 Euro di sanzione amministrativa pecuniaria.

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